内部刊物

领导批示：

 

第3期（总第79期）

南通市科学技术协会编                2010年12月6日

 

关于南通市区十二五规划编制的十条建议

南通市老科协软科学课题组

 

今年以来，市老科协《南通市区“十二五”规划发展研究》软科学课题组围绕区域特色经济差异化发展、市区服务业规划、水资源规划、纺织业规划以及综合交通体系建设、水利建议、博物馆建设、环境保护和农业战略定位等问题进行了深入严谨的调查研究，密切联系南通市经济社会发展的现状和前景，先后召开各种预备会、通报会、座谈会、研讨会、报告会12次，与会人员238人（次）。为使软科学课题的专题研究更加适应我市发展的新形势，更加适应服务民生、贴近民意的新要求，使南通市在“十二五”期间更加适应加速融入国家关于长三角综合战略发展规划的总目标，现提出以下十条建议：

一、对“十二五”规划的思路、目标的建议

（一）要突出：“国家对南通发展的定位”这个中心。最核心的是财政收入和地方一般预算收入，招商引资要算经济账，没有经济实力，就没有地位。

（二）要狠抓“为民谋福”这条主线。要增加人才开发利用战略，交通先行战略，改革、稳定、发展战略。要得富，先修路，不要再搞“新加坡”了，建议从高速下来，就到高架路，只有这样，市内的交通堵塞才能解决。地铁、轻轨现在不造可以，但位置一定要预留好，要为后人考虑。稳定压倒一切，没有稳定就没有发展，这个大战略要写进去。

（三）总体目标要明确。总体人口目标，将决定城市的交通、道路、社区、医院、学校的布局及卫生、治安状况。总体经济目标要有经济总量，基本实现现代化的标准必须要量化，人均多少要说清楚。有的指标虽是奋斗目标，但也不能含糊。要突出市区经济中心，要有硬指标，要有硬措施，市区经济“蛋糕”要做大。“十二五”期间，领导要特别关心、重视这一块，对“大行业”、“大个子”要有特殊政策，要有特殊的人才。城市的建设和管理，是文明和智慧的象征，中心城市要做好表率。

二、编制“十二五”规划要突出重点

（一）实现规划目标，首先要认真研究和解决体制、机制、政策和人才的问题。尤其是引进人才的政策如何落实到位。

（二）招商引资不能只讲到账多少美元，更要讲经济效益，要提高招商引资的质量，要防止前面招来资金后面又转走的现象。

（三）“腰沙——冷家沙”港区规划是重点，这是新亮点。要重点规划，谁来抓，要认真研究，慎重决定，我们建议由南通市政府主导，市、县、区并举，外资、国资、民资并举。

（四）要认真搞好南通市区的规划。中心城区是核心区，一定要搞好。城市到大桥的交通要便捷，要有快速通道，铁路和港口要连接，高速公路和城市主干道也要通畅，轻轨地铁要有规划和预留。行政区域和功能区域、产业规划三者之间难免有矛盾，要重视，要研究，不能回避矛盾，要妥善解决好。

三、海门叠石桥家纺市场和通州志浩家纺市场要解决合作发展问题

（一）目前两个市场矛盾重重，恶性竞争，各树旗帜，各自为政，自相残杀，重复投资，盲目建设，群众不满意，客户有意见。类似问题，客观上制约了市场的快速健康发展。特别是财税严重流失，通州区的川姜镇和海门市的三星镇2009年两镇财政收入只有五亿元左右，这与两个市场年销售收入600亿元极不对应。

（二）对两个市场合作发展的建议。一是建议南通市委、市政府要十分重视南通家纺的战略地位。两个市场，经过多年的艰苦奋斗，南通家纺的品牌已经名扬海内外，尤其是南通家纺印花类产品，知识产权版权保护经验已列入联合国推荐之成熟经验。两个市场家纺企业六千余家，从业人员二十余万，产能已近一千亿元，销售收入已超过600亿。现在，两家斗则两败，合则两利。所以两家应该联合起来，合作发展，真正使家纺产业成为南通发展战略的支柱产业、民生产业和富民产业，成为世界的响亮品牌。二是建议南通市委、市政府要统一海门市、通州区领导层的思想，讲清形势、形成共识、促进合作发展。由南通市政府派出相关人员，成立合作发展协调小组，统一领导和协调合作发展事宜，做到一面旗帜对外，一盘棋子布局，一个中心号令。在知识产权保护工作已经合署办公的基础上，可以建立民营经济示范区。两个市场成立股份合作制公司，核定股份权益，在一个董事会的领导下开展各项经营业务。

四、南通兴东机场要扩大开放 

建议在兴东机场继续招商引资，引进大型飞机修理厂，争取提升功能，列入上海机场群范围，可以委托上海代为招商。

五、建议全市建立直升飞机救护站 

南通市人口密集，城市内高楼林立，汽车拥堵时有发生。为此，公安、消防、医疗、海事、公共救助、应对突发事件等少不了直升飞机及其救护站，希望列入议事日程，列入专项，付诸实施。

六、要把土地资源转化为土地资本 

南通在“十二五”期间，必然要加快城市化和城镇化建设，部分农民将失去土地。北京市和外地正在推广将土地资源转化为土地资本的经验，失地农民可以享受土地资本，作为股东获得分红，这样做，可以维护失地农民权益，也有利于社会稳定。我们建议南通应该学习、研究、推广外地经验。

七、要关注企业退休高级科技人员的民生问题 

南通市区目前企业退休的各类高级科技人员约有1700余人，这些高级科技人员大部分是上世纪八十年代从外地引进的，他们为南通市的经济建设作出很大贡献。现在他们从企业退休后，退休工资约在1500-1700元左右，医保门诊费约在1800元左右。一部分高级科技人员收入偏低，住房偏紧，因病致贫，经济拮据，子女就业困难。建议学习上海、苏州、广东、浙江等地的经验，一次性增加企业退休高级科技人员150-300元（不包括国家规定增加的60-70元），以解决收入差异过大的矛盾。

八、关注通棉三厂改制后连续亏损的问题 

香港华润公司接收通棉三厂更名为南通大生华润有限公司后，没有实施改制合同要求，没有投资改造工厂设备，没有开发新品种，没有派出得力的领导班子，已经连续亏本经营五年，靠卖掉气流纺设备，卖掉织机设备，甚至卖掉医院、卖掉托儿所、卖掉大礼堂勉强维持生计。科技人员、骨干技工都纷纷离厂，招收新工困难，造成产能下降。由于设备老化，产品不能适应市场发展，长此以往必然遭受淘汰。通棉三厂原是大生集团骨干企业，是具有九十年光辉历史的老厂，历史上为南通市的经济发展作出过重大贡献。建议市政府领导要深入调查研究，摸清真实情况，交涉香港华润公司，进行第二次改制，以挽救这家老企业。

九、重视南通市老龄事业和老龄产业 

据有关部门统计，目前南通市60岁以上老年人达170余万人，占全市人口的22.4%，比全国平均高出10%，比全国提前10年左右进入老龄社会，南通市区60岁以上老年人已达17万人。在城市老年人日益增多的情况下，建议在社会养老服务、社区养老服务、居家养老服务等方面作出统筹规划。一是建设养老公寓。城南片养老设施已正式营业，建议港闸区、通州区也要列入规划，相应建设养老公寓。二是社区养老服务。这是普惠型养老服务，需要民政牵头，每个社区要建立托老所、老人食堂、老人专业医疗站、老年活动中心、老年护理中心等机构，财政要列出专项资金、专项建设，加强服务和管理。三是居家养老。要按社区为单位，逐一排出高龄老人、体弱老人、孤独老人，组织社区志愿者实施上门服务，开展累计工时记账方式，提供家务卫生、家庭保健、送饭上门、伴陪护理等服务。或者组织邻居帮助，“一对一”帮扶或电话、电铃联系等方式实行特殊服务。另外在老龄产业方面，建议要开办老年人专卖商店、老年人交通服务机构、开设老年人家庭病床、老年人旅游公司、扩大老年大学，积极支持老年人公益型社团组织，做到老有所学、老有所养、老有所为、老有所乐。

十、要关注气候变化，抵御自然灾害 

世界气候变暖是一个不争的事实，目前气候变化造成的自然灾害时有发生，高温、干旱、暴雨、地震、泥石流、台风、海啸等灾害不断。南通是“崇川福地”，历来灾害较少，但我们决不能麻痹大意，建议要根据南通气候和地理的情况，在“十二五”规划编制中，建立若干预案，以预防、抵御自然灾害。一是防台减灾预案；二是长江防汛、抗旱预案；三是城市抗暴雨、防水患预案；四是重大交通事故和交通堵塞应对预案等。

 

报：中共南通市委、市人大、市政府、市政协，省科协

南通市科学技术协会办公室      2010年12月6日印发