内部刊物

领导批示：

 

第4期（总第80期）

南通市科学技术协会编                2010年12月10日

 

关于南通实现基本现代化若干问题的认识与建议

季建林  中共南通市委党校教授

 

中共南通市委十届六次全会对我市经济社会发展所处的阶段及趋势作出了重要判断，认为我市正处在全面小康向基本现代化迈进的历史转折点上，要求全市各级组织和领导干部，“必须站在历史高度”，“不失时机地推进基本现代化建设”，“准确把握基本现代化的总体要求，发展特征和历史进程”，“大胆探索基本现代化建设的途径，努力走出一条体现时代特点，富有南通特色的现代化之路。”市委十届七次会议提出了关于制定南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，“加快现代化，再创新辉煌”成为“十二五”乃至更长一段时间南通发展的战略定位。笔者对南通实现基本现代化进行了一些研究，形成若干认识与建议如下:

一、以“拿来主义”构建南通基本现代化指标体系

一个国家或地区现代化的发展水平，必须按照现代化的国际标准进行衡量或测评，才可能得出科学的答案。现代化的国际标准，首要指标是工业化程度和经济发展水平。经济现代化是整个现代化的基础，没有坚实广泛的经济基础，就谈不上社会的现代化。但是，现代化又不仅仅是经济的发展水平或增长速度，不仅仅是GDP的总量或人均量，现代化是一个广泛的社会变革和社会进步，除了经济的现代化之外，还应包括制度的现代化和人的素质的现代化，以及社会其他层面的变革与进步，包括文化形态、生活方式和人的观念乃至于人的心理的历史性嬗变。甚至可以说，没有社会、文化、制度和人的素质的现代化，就不可能有真正意义上的经济现代化。

国际上一些研究现代化的专家相继提出了一些关于现代化的指标体系，虽然这些指标体系各有侧重，有些具体指标也有不少差别，但是从总体上讲，这些指标体系反映了当代国际社会对现代化发展的理解和认识，用这些指标体系来衡量一个国家或地区的发展水平，不仅可以比较清楚地认识其经济社会发展水平，而且可以比较清楚地认识其在国际社会所处的地位和位置，找到与世界先进水平的差距。南通离实现基本现代化的目标还有多远？这个问题的本质就是要以南通现在的经济社会发展状况与当代世界已经实现了现代化的国家的发展水平相比较，与国际社会关于现代化的标准相比较。

美国社会学家、世界最著名的现代化研究专家之一英格尔斯在20世纪60年代末、70年代初曾提出了现代化社会的10项指标，这10项指标具有相当大的代表性，为诸多学者采纳，称之为“英格尔斯指标”，成为国际上常用的关于现代化发展水平的指标。

北京大学教授，中国著名的现代化专家何传启在其著作《第二次现代化----人类文明进程的启示》中全面阐发了第二次现代化理论，认为中国在基本实现了第一次现代化即基本实现工业化后，进入了第二次现代化即要达到世界中等收入国家水平的发展阶段，这一时期的发展水平不应再以主要考察第一次现代化即工业化时期的英格尔斯指标为标准，为此他提出了第二次现代化的评价模型，产生了广泛的影响，被称之为“何传启评价模型”。

中国城市经济学会对我国57个城市提出的实现基本现代化的指标进行了综合分析，提出了4类18项中国城市基本实现现代化的主要量化指标体系。

进入新世纪后，我国现代化进程大大加快，深圳、大连、苏州、无锡等城市都提出率先实现现代化的目标，并且制定了相关指标体系及考核标准。这些指标体系虽然各有特点，各有春秋，但是都基本围绕着国际公认的第二次现代化核心指标展开，即经济水平、经济质量、生活水平、生活质量，突出科学技术在经济和生活中的作用及环境保护和社会和谐。因此，笔者认为我们南通市可以采取“拿来主义”，即在参照国际通用指标体系的基础上，按照江苏省现代化指标体系的原则要求，以苏州、无锡等市的现代化指标体系为借鉴，根据南通市现在的经济社会发展水平，研究基本现代化的目标，找出距离现代化目标的主要差距，由此设立相关指标。

二、南通基本现代化指标体系的原则与表述

笔者认为，南通市构建基本现代化的指标体系应贯彻几个原则：一是相关指标不能降低标准，如人均GDP等，这些指标属于硬性指标，如果降低标准，现代化就会掺进水分；二是现在已基本达到，或不需多少时间就能达到的指标，如中学普及率、婴儿死亡率、人口自然增长率、人均预期寿命等，均不要再列入，这些指标已没有激励功能了；三是不需要政府花大力气推动，社会与经济发展会自然达到和实现的指标，如电脑普及率、电话普及率及大学升学率等；四是那些虽然很重要，但严格讲不属于现代化指标体系，今日世界现代化的国家既不采用也无法做到的指标，如基尼系数、刑事犯罪率等，均不要列入。五是那些并非重要且南通根本在十年内无法实现的指标，如外籍常住人口占比7-10﹪,均不要列入。因而，笔者认为，参照国际通用标准和国内相关城市标准，南通市基本现代化指标体系，可用经济发展、经济质量、生活水平、生活质量四个方面12项主要指标来表述：

经济发展方面指标。主要有:人均GDP达到13万元人民币，达到1.5—1.8万美元以上；物质产业增加值比重，第一产业占比10％，第二产业占比35％，第三产业占比55％。物质产业劳动力比重，农业劳动力占比15％，工业劳动力占比35％，服务业劳动力占比50％。

经济质量方面指标。主要有: R＆d经费占GDP3.0％，科学家和工程师在人口中的占比30人/万人，科技进步贡献率50％。

生活水平方面指标。主要有：城镇居民可支配收入50000元/年，农村居民人均纯收入30000元/年，城市化率70％；

生活质量指标。主要有: 卫生服务体系健全率99％，空气质量符合国家二级标准以上天数占全年90％以上，城乡居民保障保险（基本养老保险、基本医疗保障和失业保险）覆盖率99％。

这些指标是最关键最核心的，只要这些指标能实现，其他相关指标也会实现，如空气质量指标达标，绿化率、单位GDP能耗、垃圾无害化处理、污水处理等指标也就会达标。因此，实现基本现代化的指标不是越多越好，越详细越好，而是要抓住主要指标、关键指标，其他相关指标可以作为隶属指标或附属指标。

三、关于南通实现基本现代化的战略选择

笔者认为，南通在未来十年中，要牢牢抓住并创造性的实施五个战略:

1、着力推进经济结构战略性调整

南通经济在新世纪头十年实现了跨越性发展，年均经济增幅在15％以上，但是随着经济总量增大，再要连续10年保持年均经济增幅高达两位数就不是一件容易之事。这就要求南通加快经济发展方式的转变，加速经济结构的调整，使经济发展的动力，由主要依靠投资、土地、资源、劳力、出口和环境消耗，转向主要依靠科技、信息、能源综合利用和新能源开发、扩大消费和环境保护。这种转变和调整，几乎是一场新的革命，它不仅要求加大一、二、三产业结构的调整力度，加速工业结构的调整力度，更为重要的是要把握住高新技术及其产业化的特征及趋势。这就要求我们以新的视野、新的理念、新的方法去推进实现基本现代化。我们要把握好历史机遇，将经济结构的调整，作为推进基本现代化的主线，要坚决避免重复建设重复投资，下决心坚决淘汰高能低耗产业与产品，拒绝中低端产业产品的布局，引进更多具有国内国际竞争力的高科技产业与产品，这样做可能会使一时的GDP总量增加受影响，但是会换来经济的更好更快更持续的发展。

2、着力增强自主创新能力

反映一个城市自主创新能力指标主要有:R&D占GDP之比，科技对经济的贡献率，科学家、工程师在人口中的占比，还有专利申请数、名牌产品数等。这些指标，南通在全省位居中等甚至中等偏下水平，而当这些成为考评其现代化水平的“硬”指标时，南通的差距就更不能忽视了。例如，R&D占GDP之比要达3％，而南通近十年始终未能达2％，未来十年中要达3％，其难度是可想而知的。再如，科技贡献率要达50％以上，而南通现在只有30％多一点，未来十年要提高近20个百分点，难度不谓不大。在未来十年中，南通要实现基本现代化，就要实现经济发展动力的现代化，切切实实的把培育、发展、提升自主创新能力作为经济发展的“火车头”、“发动机”。

要把自主创新作为推进南通实现基本现代化的动力，对政府来讲，以下两点是最关键的：一是要加大对科技的投入。多拿一些钱支持那些对南通经济发展有重要影响的科技项目研究和人才培养与引进，同时要鼓励、支持和引导企业加大对科研及成果转化的投入；二是做好产业规划。要把产业规划和城市建设规划、工业园区建设规划、交通建设规划、沿江沿海岸线资源开发建设规划统筹起来，实现产业的集聚发展、规模发展和园区发展，极大提升与拓展南通自主创新的平台与空间，极大改善与发展南通自主创新的环境与条件，为南通实现基本现代化注入不竭的活力。

3、着力促进城乡协调发展

南通实现基本现代化的难点和重点都在农村。距基本实现现代化指标差距大的是南通市所辖各县(市)，而各县(市)中主要又是乡镇，南通实现基本现代化的重要工程就是大力推进城市化，协调城乡区域发展是推进南通基本现代化的重要着力点。

如何协调城乡区域发展？重要之处在于以下几点：一是要从思想上真正认识协调城乡区域发展重要性。城乡区域协调发展的实质，在于确立实现基本现代化工作的重点，在于加快发展农业和农村的现代化，给农民予国民待遇，彻底废除城乡二元体制。在推进基本现代化的过程中，不能以任何借口与理由去剥夺农民利益，制定和实施的各种政策，应有利于农业发展，农村繁荣，农民富裕。二是要真正体现和实现城乡区域协调发展。真正做到城市反哺和带动农村，工业反哺和带动农业，建立起一种有利于促进农村城镇化，促进农业产业化、高效化，促进农民收入提高和向市民转化的新型工作格局。三是要建立城乡一体化的公共品供给与服务体系。在未来十年中，要做到和做好以下几件事:一是统筹城乡基础设施建设，推进城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸。二是提高农村最低生活保障水平，逐步实现城乡统一的低保制度，逐步建立农民退休制度。三是逐步提高农民社会保障标准，建立农民医疗保险制度，逐步提高农民医疗费用报销比例。四是城乡居民包括外来务工人员子女享有同等义务教育权利，将义务教育范围向学前教育和高中延伸。五是统筹城乡劳动就业体系，逐步建成城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。

4、着力提高资源节约和环境保护水平

南通要加快推进基本现代化进程，必然要大大加快工业化和城市化进程，必然要加大基础设施的建设，必然要加大沿江沿海的开发力度，同时，随着经济总量增大和人民生活水平的提升，对能源的需求量会大大增加。这些都会对资源利用和环境保护提出新的要求和新的挑战，资源和环境对经济社会发展的制约力将越来越大。南通在未来十年发展中，必须高度重视提高资源节约和环境保护，主要应在以下几方面开展工作：一是严格抓好节能减耗。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，坚决执行实现基本现代化的能耗标准，从生产和消费的源头上实行减少和有效控制主要污染物的排放总量，生产总值的能耗水平争取在2020年接近和达到世界先进水平。二是实行高标准的环境准入制度。对现有企业的环境保护水平进行全面测评，达不到标准的必须限期整改，期限已到仍不能达标的，必须无条件关停；对于新建项目，尤其是布局在沿江沿海的项目，必须按照国内国际先进环保标准实行“准入制”，环保标准的“一票否决制”和“终身负责制”相结合，使环保的“红线”、“底线”无人敢于逾越。三是大力发展新能源和环保产业。南通拥有203公里海岸线，具有发展风力发电和风电产业的良好基础，大力发展太阳能光伏产业和风力发电、风电制造业，是南通未来经济发展的新增长点，是抓住抓好资源节约和环境保护着力点的关键。

5、着力促进社会和谐

南通要实现基本现代化，必须以社会稳定和谐为基础，离开了社会稳定和谐，现代化的实现就是一句空话。如何紧紧抓好社会和谐这一着力点呢？正确的思路和成本最低效果最好的方案就是掌握主动权，实行事先防控与处置。要做到这一点，以下几个环节最重要:一是政策的制定和实施要科学化，做到公正、公平、公开，不因工作失误引发社会不稳定事件。二是建立起覆盖全社会行之有效的社会矛盾排查、信息搜集反馈和预防处置体制与机制，建立起预防和处置各种突发事件的责任制和预案。三是党政机关和各级领导干部要切实改进工作作风，深入调查研究，密切干群关系，提高做好群众工作和化解处置各种突发事件的能力。四是坚定不移开展反腐败斗争，建设廉洁、公正、高效的党政机关和干部队伍。五是牢牢把握民主政治建设的领导权、主动权，不失时机的主动推进民主政治建设，建设既有民主又有集中、既有法律权威又有公民自由，既有时代特点又有中国特色，既能积极推进又能有序实施的民主政治格局，为社会稳定和谐发展奠定政治基础。

南通实现基本现代化具备了天时地利人和的有利条件，也存在着诸多制约因素与困难。百余年来，南通人为实现现代化而不懈努力，创造了诸多奇迹，今天，当实现基本现代化目标已近在尺咫时，我们更应振奋精神连续奋战，创造出比前辈更为辉煌的业绩！