在2017中国城市GDP排行榜中，南通以7734.6亿元排名18位，佛山和宁波分别以9549.6和9846.9亿元排名16位和15位。宁波和佛山发展背景、条件、区位都与南通相近，产业结构与战略定位也有一致性，宁波和佛山对正在“脱胎换骨”的南通来说，具有学习和借鉴意义，同时也是“跳一跳、够得到”的目标城市。通过比较南通与宁波、佛山的发展路径与动力，有助于看出南通的差距与不足，从而明确南通追赶超越的具体目标。

一、南通与宁波、佛山发展的路径及动力对比

从发展路径来看，如图1所示，自建国直到上世纪80年代中期，南通的地区生产总值一直是领先于宁波和佛山，但宁波和佛山分别于1985、1990年超过南通，此后便一直保持领先地位。2017年南通、宁波和佛山的地区生产总值分别为7734.6、9846.9、9549.6亿元，增速分别为7.8%、7.8%与8.5%。南通的二三产业占比为95.1%，宁波为96.8%，佛山为98.5%，佛山的工业化程度最高。从人均产出来看，2017年南通人均GDP为10.59万元，宁波为12.30万元，佛山为12.47万元，南通尚有一定差距。从土地产出密度来看，2017年南通每平方公里土地产出为0.90亿元，宁波和佛山分别为1.01和2.46亿元，南通的土地产出效率还有较大提升空间。

表1 2017年南通与宁波、佛山的基本经济数据比较

表1中是三个城市2017年基础数据的比较。可以看出，一是南通产业竞争力尚有待加强。2017年南通工业企业的产出利润率水平为7.64%，距离宁波和佛山的8.16%和8.59%还有较大差距，表明南通工业企业的市场竞争力和技术水平与宁波、佛山还有差距。此外，从龙头企业数量来看，2017年佛山年产值100亿元以上企业12家，其中包括2家千亿元以上企业，宁波100亿元以上10家，千亿以上1家，而南通100亿元以上企业仅2家，千亿级企业尚没有，缺乏龙头企业带动是导致南通产业竞争力提升较慢的重要原因之一。二是南通城市竞争力尚有不小差距。2017年城镇化率南通为64.37%，宁波已经达到72.4%，佛山已经高达95%。南通、宁波、佛山的城市建成区面积分别为216、405、395平方公里，南通约为宁波、佛山的一半。从城市人口竞争力来看，2017年南通人口增长率为-2.69%，宁波和佛山分别位0.75%和2.60%，近5年来宁波和佛山人口呈现持续流入态势，而南通近5年总体呈现人口净流出态势。三是南通开放竞争力还有待提升。2017年南通的进出口总额为2360亿元，宁波和佛山分别位7600亿元和4357亿元。南通外贸依存度为30.5%，宁波和佛山分别为77.2%和45.6%。表明南通的对外开放还有较大的空间和潜力可以挖掘。

但是也要看到，南通数量型和质量型经济增长动力都非常强劲，并不弱于宁波和佛山。从数量型经济增长动力来看，2017年南通和宁波、佛山的固定资产投资规模分别为4959、5010、4266亿元，增速分别为8.9%、3.5%、21.5%。表明南通数量型增长动力并不处于劣势。从质量型增长动力来看，2017年南通、宁波、佛山的高新技术产业产值分别为7564、6740、10513.8亿元，增速分别为14.9%、10.4%、15.8%，研发投入占比分别为2.7%、3.2%、2.7%。可以看出南通的质量型增长动力也不弱。

综上所述，尽管南通发展水平还落后于宁波、佛山，但是发展潜力和动力并不比宁波与佛山弱，表明南通具备追赶超越的基础和后劲。

二、南通实现追赶超越的目标分析

追赶超越是一项系统性工程，涉及到总量、结构、效率等诸多方面，但是当前阶段首先要实现经济总量上的追赶，而经济总量的追赶是一个动态的过程。那么就需要知道，如果按照目前的速度增长，南通需要多长时间才能追平宁波与佛山，消除差距？如果要在规定的期限内（比如说2025年）追平宁波与佛山，南通需要达到的速度是多少？

宁波、佛山“十三五”规划的预期经济增速目标均为7.5%，“十三五”以来宁波的实际平均增速与预期目标基本持平，但佛山实际平均增速达到了8.4%。南通“十三五”规划的预期目标是2020年9000亿，按此计算的话年均增长约7.9%，实际上“十三五”以来南通平均增速达到了8.55%。

见下表2中的测算，南通要实现对宁波和佛山的追赶超越，如果从2018年开始宁波和佛山完全按照“十三五”规划的7.5%预期性目标增长，而南通按照“十三五”开局以来8.55%的实际平均增速，要追上宁波和佛山分别要到2042年和2038年。如果南通要想在2025年之前追上宁波和佛山，则从2018开始南通至少需要达到10.5%的年平均增速才可能实现。如果说佛山继续保持“十三五”开局以来年均8.4%的实际增速，那么即便南通以年均10.5%的高速增长，则也要到2027年方能追平佛山。在10.5%的增速情况下，2020年南通的GDP规模为10436亿元，2025年为17193亿元。此外，根据南通当前的经济结构，要达到10.5%的GDP年均增长，则固定资产投资增长率应该在14%以上，规模以上工业增加值年均增速应该在10.5%以上。

表2 南通实现追赶超越所需要的时间预测

总体来看，在经济发展的国际国内环境日趋严峻的情况下，南通要达到10.5%的经济增长速度，困难和挑战异常大。在这种情况下，如果不能抓住特定的机遇、特定事件，快速实现总量的突破和跨越，那么追赶超越就会成为一句无法落地的口号。

三、以大项目实现新时代南通的追赶超越

南通正站在新一轮改革开放的新历史起点上，面临“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等多重国家战略叠加的重大机遇，同时也面临一些艰巨的挑战。当前阶段南通发展关键中的关键，是聚焦重点打好追赶超越“组合拳”，以支撑南通“一龙头三先锋”目标。从南通的经济结构来看，大项目是提升南通经济总量的最有效和最快速的途径。因为，一方面，大项目是发挥南通土地、空间、区位优势的最有效路径，另外一方面，大项目也是针对南通经济结构中龙头企业规模和数量都比较少这一不平衡发展情况的有效应对。因此大项目招引是新时代南通实现追赶超越的“关键一招”。

（一）在国家产业规划和投资方向调整中谋大项目

一是在谋划重点上，要积极研究国家战略产业规划调整和和投资导向变化，从中谋项目、抢项目。当前南通应该围绕长江经济带绿色发展、长三角一体化等国家重大战略下钢铁、能源、装备制造、石油化工等产业的重新调整和布局机会，谋划一批优质的产业龙头项目。尤其是要关注刚刚上升为国家战略的长三角一体化，这一战略目前正处于热点期和风口期，而南通处于长三角一体化战略的关键节点上，南通要抓住这一热点和风口，谋划大格局、大文章、大项目。例如已经与南通签订战略合作协议的中天钢铁项目就是在长江经济带绿色发展指导思想下从常州转移过来的项目。今后几年，长江经济带和长三角地区还会陆续有大项目转移，南通应该紧密关注。二是在论证包装上，要细化和完善项目可行性研究报告的深度，可研报告的编制、评审以及相关的规划、土地、环评等附件必须齐全到位。例如最近要仔细研究近期中美贸易战导致的国家战略和政策的变化，仔细体会国家稳增长、稳出口、防风险目标下对经济发展和投资的指导精神变化，做到常年筛选，及时更新，滚动储备。三是在优化整合上，要捆绑形成几个关联度高、带动性强的大项目，并在有效对接国家、江苏省当前发展规划和战略基础上，开发一批、储备一批、推介一批、实施一批、跟踪一批的良性循环，形成持续滚动的项目投资衔接机制。

（二）以工作方法调整和创新来争取大项目

近年来国家和江苏省供给侧改革、高质量发展等发展目标战略密集出台，对应着大量的投资和改造计划。要紧紧抓住中央、省政策调整特点和走势，积极争取中央和省规划中投资规模大、带动作用强的项目落地建设。一是在争取工作上，要把项目争取作为一项常态化、持续性的工作，坚持做到抓大不放小。二是在争取方式上，组建专门的谋划设计、申报审批、督查检查办公室，不断谋划论证出有影响、吸引人的好项目，不遗余力地跑，千方百计地争。三是在争取策略上，既要注意讲求原则性和技术性，又要调动各种资源，善于把握机会，对关键项目和重点项目，要在关键时刻能够找到关键部门、关键人员，在项目决策时能够得到最大关心支持。四是在争取重点上，要采取超常规的办法和措施，紧盯死守，争分夺秒地缩短审批时间，早日拿到批文，尽快开工建设，努力克服一些重大项目长期待批、迟迟不建的被动局面。

（三）以招商方式方法创新来吸引大项目

近年来南通营商硬环境以及软环境都有极大提升，但营商环境的提升和改善能否变成现实的增长力，一个重要的标准是看招商引资的效果，尤其是对大项目的招引效果。一是要创新以商招商的方法。要敢于求大利、让小利，谋长远、舍眼前，对大项目、好项目可以一事一议、特事特办，打破政策局限，满足客户合理要求。特别要紧盯全国500强、行业50强和一些大企业、大集团的发展动向，对有合作意向的要主动出击跟紧看牢，对有合作愿望的要紧追不舍，千方百计提高大项目的签约率和资金到位率。要把提供优质服务、严格兑现承诺作为优化招商环境、扩大招商成效的主要举措来抓。二是要做好大招商的要素保障工作。要加大用地指标申报力度，加强土地收购储备，确保重大项目、重大工程按期落地。在环境优化方面，工商、税务、规划等审批职能部门，要按照“流程能优则优、材料能少则少、环节能减则减”的原则，简化办事程序，加快审批进度，着力打造优质、便捷、高效的发展“软环境”。国土部门要用足用好土地增减挂钩政策，充分利用已批建设用地，大力挖潜盘活存量建设用地（尤其是通州湾的土地）。三是切实帮助招引企业解决现实困难。要从降成本、助融资、促创新、拓市场、强保障5个方面来帮助企业想办法渡难关。

（四）以产业链招商来厚植本地龙头项目

产业链的延展性及其配套能力决定了产业和企业的发展空间和可持续性，从而决定了南通产业的竞争力和可持续能力。要以产业链招商来培育本土龙头企业。一是要重点招引一些本土配套能力较强的龙头企业。要沿着产业链—产业集群—产业基地的思路，重点引进一些本土配套能力较强的产业龙头，重点关注全球500强、国内100强企业以及细分的装备制造、新能源等产业标杆龙头企业，增加南通本地企业技术共享与产品配套；二是实施“三个一批”工程加快形成南通本土产业的领军企业。通过扶持壮大一批、改造提升一批、转移淘汰一批，释放要素资源，形成和培育各个产业链环节的龙头企业。三是要以强链补链为招商原则，提升南通特色企业的产业链深度和广度。日前，我省已建立省委、省政府领导同志挂钩联系推进省重大项目建设制度。建议建立重点企业重大项目市领导挂钩联系制度，扎实推进龙头项目建设。

作者：南通大学副研究员、博士 陈长江

责任编辑：严惠慈